Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Реестр дисквалифицированных лиц: чем опасен». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Дисквалификация выражается во временном лишении физического лица права замещать должности, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, управлять юридическим лицом (п. 1 ст. 3.11 КоАП РФ). В круге лиц, попадающих под действие данной санкции, могут оказаться не только директора, но и другие лица из органов управления компании. Особый интерес представляет лишение физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица.
Дисквалифицировать можно не только директора
КоАП РФ не раскрывает понятие «исполнительный орган управления юридического лица», но указывает должностных лиц юридического лица, в отношении которых может быть применена дисквалификация. К таким лицам относятся:
- должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;
- члены совета директоров (наблюдательного совета).
Дисквалификация есть административное наказание, значит, в законодательстве существуют и основания применить его к гендиректору. Перечень административных оснований такого рода содержит ст. 28.1 (п. 1) КоАП как основание для действий чиновников. Правонарушения могут быть обнаружены:
- непосредственно чиновниками, имеющими полномочия составлять соответствующие протоколы на основании обнаруженных ими фактов нарушений;
- органами правопорядка, иными госорганами, органами местного самоуправления;
- общественными объединениями, получившими в свое распоряжение факты нарушений (заявления, сообщения юрлиц и граждан, факты, изложенные в СМИ, подкрепленные доказательствами нарушений, относящихся к административным).
Какие могут быть основания для дисквалификации руководителя организации?
Инспекция по труду, налоговая инспекция, другие контролирующие органы, к компетенции которых относится административное правонарушение, фиксируют его в виде протокола. Документ подписывает и гендиректор, к которому у чиновников возникли претензии. При отказе со стороны руководителя фирмы, в протоколе делается пометка об этом.
Причинами дисквалификации чаще всего могут быть грубые, неоднократные доказанные нарушения:
- в области трудового права;
- в области налогового законодательства;
- в сфере законодательства о ККТ;
- в сфере законодательства о регистрации юрлиц, например, отсутствие фирмы по адресу, содержащемуся в документах на регистрацию;
- намеренные действия с целью обанкротить фирму, сокрытие имущества в процессе банкротства.
Как уволить руководителя в случае его дисквалификации?
Указанные причины подпадают под ряд статей КоАП (ст. 14.13, 14.12, 14.25, 14.5, 5.27).
На заметку! Если компания была признана недействующей: не пользовалась банковскими счетами, не выплачивала налоги и исключена из ЕГРЮЛ, при наличии безнадежных к взысканию долгов перед бюджетом ее гендиректор не имеет права руководить другими фирмами в течение трехлетнего срока (ФЗ №129 от 08/08/01 г., ст. 23-1 пп. «ф»). Формально эта норма отлична от дисквалификации, но последствия аналогичны. Она может быть применена без решения суда.
Что такое дисквалификация руководителя, как административное наказание
Применение такого административного наказания имеет общие цели. Состоит дисквалификация руководителя в том, что государство лишает права занимать должности, связанные с непосредственным управлением организацией (директор, совет директоров и т.п. исполнительный орган), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом или в области управления многоквартирным домом. Соответственно, это основание увольнения с ранее занимаемой такой должности.
Срок давности привлечения к административной ответственности — один год с момента совершения нарушения. При длящемся административном правонарушении — год с момента обнаружения. Суд применяет наказание в пределах санкции статьи Особенной части КоАП РФ. При этом дисквалификация руководителя не может быть меньше 6 месяцев. И дольше 3 лет.
За что и на сколько попадают в список дисквалифицированных лиц
Дисквалификация физлица – это вид административного наказания. Дисквалификация лишает управленца права находиться в исполнительном органе управления юрлица, входить в совет директоров или наблюдательный совет, занимать должность руководителя юрлица.
Решение о дисквалификации выносится мировыми судьями. Наказание за дисквалификацию предусмотрено сроком от 6 месяцев до 3 лет. Анализ Реестра дисквалифицированных лиц показывает, что чаще всего суды лишают права управлять предприятием на 1-2 года. Самое мягкое наказание – дисквалификация на полгода – встречается крайне редко. Самое строгое наказание – дисквалификация «по полной» на 3 года – встречается тоже не часто, но все же больше, чем дисквалификация на полгода.
За что чаще всего лишают права управлять предприятием:
- Повторное или многократное нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Должностное лицо не предоставило сведения или предоставило заведомо ложные сведения об ИП или юридическом лице для внесения в ЕГРЮЛ или ЕГРИП.
- Должностное лицо нарушило законодательство о труде и об охране труда, если ранее это лицо уже подвергалось административному наказанию за аналогичное правонарушение.
- Должностное лицо не выполнило в срок законное предписание (решение, представление, постановление) служб, осуществляющих государственный или муниципальный надзор и контроль.
Последствия дисквалификации руководителя
Дисквалификация руководителя влечет за собой невозможность им исполнять свои обязанности руководителя и входить в состав директоров.
После вынесения постановления судом о дисквалификации руководителя, работодателем должна быть начата процедура, связанная с его увольнением, а именно, предложением иных должностей или увольнение после того, как постановление суда вступит в силу.
Когда постановление суда вступит в силу, то оно должно быть немедленно исполнено.
Если трудовой договор не будет расторгнут с дисквалифицированным руководителем, тогда организацию ждет привлечение к административке с назначением штрафа в размере до 100 тыс. р.
Пока срок дисквалификации не истечет, лицо не сможет устроиться руководителем в другую организацию, поскольку информация о дисквалификации подлежит проверке при приеме на работу.
Как снять дисквалификацию с директора или учредителя?
Дисквалификация является мерой административного наказания. Пока постановление суда не вступит в силу лицо нельзя уволить из-за дисквалификации. Соответственно, у дисквалифицированного лица есть шанс, что постановление не вступит в силу и ему не будет назначено указанное наказание, если он обжалует постановление суда. При рассмотрении административного дела вышестоящей судебной инстанции, постановление нижестоящего суда может быть отменено.
Снять дисквалификацию с директора или учредителя, скорее всего, не получится. Дисквалификация это административное наказание, которое должно быть исполнено. Можно попытаться на стадии рассмотрения дела просить суд назначить иное наказание, если санкция статьи предусматривает несколько видов наказаний.
Обжалование дисквалификации директора в суде
Обжалование дисквалификации директора в суде заключается в обжаловании постановления суда о привлечении к административной ответственности с назначением соответствующего вида наказания.
Порядок обжалования заключается в следующем:
- Изучение судебного акта
- Подготовка жалобы на постановление суда в вышестоящий суд с указанием доводов, почему постановление суда подлежит отмене
- Принятие участия при рассмотрении жалобы лица вышестоящим судом
- Дождаться решения суда вышестоящей инстанции по жалобе лица
- Если результаты обжалования не устраивают лицо, можно продолжить обжалование судебных актов в вышестоящие инстанции
Как один из видов административного наказания дисквалификация фигурирует в статье 3.11 КоАП РФ. Суть меры в том, что:
- ее применяют к физическим лицам – чиновникам, генеральным директорам и иным руководителям организаций;
- нарушителя временно лишают права занимать государственные и муниципальные должности, занимать руководящие посты в коммерческих компаниях (директора, члена совета директоров либо наблюдательного совета), вести предпринимательскую и иную деятельность по управлению компанией (ч. 1 ст. 3.11 КоАП).
Дисквалификация должностного лица, генерального директора ООО, руководителя организации иного типа устанавливается на срок от полугода до 3 лет (ч. 2 ст. 3.11 КоАП). При этом:
- Решение о применении этой меры принимает судья. Контролеры, которые выявили нарушение, обращаются в суд и доказывают, что следует применить именно такое наказание.
- Меру применяют, если иным образом нельзя обеспечить цель закона (определение КС РФ от 06.06.2017 № 1167-О).
Под дисквалификацию может попасть не только генеральный директор. Меру также применяют к лицам, которые:
- отвечают за организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в управлении компанией;
- ведут предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
- занимаются частной практикой и т.д. (ч. 3 ст. 3.11 КоАП).
Предлагаем ознакомиться: Коммерческий подкуп по статье 204 УК РФ с комментариями ответственность в 2020 году Обычно при привлечении руководителей к ответственности работает правило: дисквалификация грозит за повторное административное правонарушение. Причем имеют в виду аналогичные действия. Если директора наказали за несоблюдение ТК, налоговая не сможет потребовать его отстранения при выявлении нарушений в своей области. Тем не менее, в законе предусмотрели немало оснований для дисквалификация руководителя, например. за:
- нарушение трудового законодательства и норм в области охраны труда (ч. 2, 5, 7 ст. 5.27, ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП);
- распространение некачественных товаров или недобросовестное оказание услуг (ч. 2. ст. 14.4 КоАП);
- работу без ККТ, если оборот выше 1 млн руб. (ч. 3 ст. 14.5 КоАП);
- непредоставление или несвоевременное предоставление в ФНС информации о юрлице, а также за подачу ложных сведений (ч. 5, ч. 8 ст. 14.25 КоАП).
Читайте в журнале «Корпоративный юрист» материал о том, как спасти директора от дисквалификации?
В ряде случаев меру могут применить сразу. Так, это возможно в случае:
- завышения цен, которое установило или регулирует государство (ч. 1 ст. 14.6 КоАП);
- объявления фиктивного банкротства компании (ч. 1 ст. 14.12 КоАП);
- неправомерных действий при банкротстве (ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 14.13 КоАП);
- производства и торговли алкоголем без лицензии (ч. 3 ст. 14.17 КоАП);
- недобросовестной конкуренции с нарушением исключительных прав правообладателя (ч. 2 ст. 14.33 КоАП).
Обратите внимание, что зафиксировать нарушение могут различные ведомства: ГИТ, ФНС, Роспотребнадзор, ФАС и иные контролирующие организации. Если речь идет о дисквалификации директора, ведомство должно подтвердить, что нарушение повторное
Повторным нарушение признают, если:
- постановление о привлечении к ответственности за прежнее вступило в силу и
- следующее нарушение зафиксировали в пределах срока, который указали в законе.
Например, ГИТ обнаружила, что ООО не платит работникам. Нарушение зафиксировали, компанию и директора привлекли к ответственности. Постановление об этом вступило в силу – компания не стала оспаривать его или не добилась отмены. Если в течение 1 года с даты вступления акта ООО снова задержит выплаты, его генеральному директору грозит дисквалификация.
В законе установили разные сроки для определения повторных нарушений. В течение какого именно периода его сочтут повторным, проверяйте по соответствующим нормам. При этом работают общие правила:
- постановление вступает в силу в течение 10 дней с момента его вручения тому, кого привлекают к ответственности, или получения им копии (ст. 30.3 КоАП РФ);
- лицо считают подвергнутым наказанию с даты, когда постановление вступило в силу (ст. 4.6 КоАП РФ).
На какой срок могут дисквалифицировать директора
Директора могут дисквалифицировать на срок от 6 месяцев до 3 лет.
Не обжалованное постановление суда о дисквалификации вступает в силу через 10 дней после вынесения решения. Например, если директор получил решение суда 5 апреля, то с 16 апреля он уже не сможет руководить организацией. За этот непродолжительный срок он должен передать дела новому директору.
Директора могут дисквалифицировать в течение года со дня совершения правонарушения. При этом учитываются нарушения, допущенные при работе и в других организациях.
Например, директор компании «Пионы» нарушил срок выплаты заработной платы, и его за это оштрафовали. Он уволился из «Пионов» и стал директором «Ромашек». Через полгода он снова допустил просрочку выплаты зарплаты, но уже в «Ромашках». За это его дисквалифицировали.
Верховный суд РФ пояснил — наступление административной ответственности не зависит от того, где совершены нарушения прав работников, в одной организации или разных.
Если директора ООО дисквалифицировали
г. Екатеринбург, пер. Отдельный, 5
остановка транспорта Гагарина
Трамвай: А, 8, 13, 15, 23
Автобус: 61, 25, 18, 14, 15
Троллейбус: 20, 6, 7, 19
Маршрутное такси: 70, 77, 04, 67
Как только вступило в силу решение суда о дисквалификации, директор не может управлять компанией, подписывать документы, участвовать в собраниях и совете директоров. Если он подпишет договор, такой договор будет считаться недействительным.
Если дисквалифицированный директор продолжит работать, компанию ждет штраф до 100 000 рублей.
Одним из видов административного наказания является дисквалификация работника (подп. 8 п. 1 ст. 3.2 КоАП РФ). Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление организацией в иных случаях (ст. 3.11 КоАП РФ). Дисквалификация относится к числу длящихся административных наказаний и устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет. При этом правом назначать данный вид административного наказания обладают только судьи. За административные правонарушения, влекущие дисквалификацию, лицо может быть привлечено к ответственности не позднее одного года со дня совершения правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения (п. 3 ст. 4.5 КоАП РФ). За какие правонарушения предусмотрена дисквалификация должностного лица? Смотрите Таблицу 1.
После вступления в законную силу постановление о дисквалификации должно быть исполнено немедленно, путем прекращения лицом, привлеченным к административной ответственности, управления юридическим лицом (ст. 32.11 КоАП РФ).
В данном случае дисквалификация является основанием прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 8 ст. 83 ТК РФ). Образец заполнения см. в Примере 1.
Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из указанного реестра в виде выписок о конкретных лицах (п. 3 ст. 32.11 КоАП РФ). Срок предоставления информации составляет 5 дней с даты получения федеральным органом соответствующего запроса (п. 7 Положения о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц, утв. постановлением Правительства от 11.11.2002 г. № 805, далее – Положение № 805). Образец заполнения запроса см. в Примере 3 . Отметим, что форма запроса утверждена приказом МВД именно в таком виде, и юристы не рекомендуют ее изменять во избежание отказа в предоставлении информации (приложение № 7 к Инструкции о порядке предоставления информации о дисквалифицированных лицах, утв. приказом МВД РФ от 22.11.2006 г. № 957).
Уполномоченными органами, осуществляющими формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, являются МВД России и МВД, УВД (ГУВД) по субъектам РФ (п. 2 Положения № 805). Плата за предоставляемую из реестра информацию составляет 100 рублей (п. 4 постановления Правительства от 11.11.2002 г. № 805). Вместе с тем органам государственной власти, органам местного самоуправления, а также гражданам в отношении себя информация предоставляется бесплатно (п. 4 Инструкции).
- Свежие
- Посещаемые
Дисквалификация первого лица компании крайне нежелательное событие, но вполне вероятное с учетом сложившейся судебной практики по административным правонарушениям. Данный вид наказания направлен на повышение эффективности административной ответственности руководителей Российских компаний (ООО, ПАО и АО).
Основными причинами дисквалификации руководителя являются нарушения трудового законодательства, к примеру: не выплата заработной платы, а также доведение компании до банкротства в совокупности с не возмещением причиненного ущерба. В большинстве случаев дисквалификация наступает, если нарушение совершается повторно.
Дисквалифицировать директора может только суд (решение суда), оспаривается подобное решение можно в вышестоящей судебной инстанции.
Смертельная ошибка № 6 — никого не слушать
Модель “Я начальник, ты — дурак” заведомо проигрышная. А вот многие руководители так не считают и вовсю применяют авторитарный стиль общения. Или думают, что если они прислушаются к мнению подчиненных и сделают так, как те предлагают, это пошатнет их авторитет. Это ошибка.
Советуйтесь с работниками по вопросам, в которых сомневаетесь. Особенно с опытными. К новичкам тоже стоит прислушаться. У них свежий взгляд на вещи — это помогает видеть то, что вы давно перестали замечать. Уважения коллектива это только добавит. Подчиненные будут знать, что их начальник не упертый баран, который принимает решения не потому что так лучше, а потому, что он так сказал. Но не увлекайтесь. Многие настолько привыкают советоваться, что уже не могут принять решения сами. Отсюда — следующая ошибка.
Особенности дисквалификации
В законе нет конкретных указаний на то, кто именно должен инициировать процесс. Следовательно, любое физическое, юридическое лицо может спровоцировать судебное разбирательство. Это может быть участник предприятия, которым управляет директор, а также акционер или любое заинтересованное лицо.
Применяют дисквалификацию не просто тогда, когда оказалась нарушена должностная инструкция генерального директора, но в случае, если нарушения прописаны в КоАП. Наиболее часто наказание назначают в следующих ситуациях:
Можно сделать вывод, что дисквалификация назначается за достаточно специфические правонарушения, сопряженные с управленческими задачами. Она может стать наказанием руководителя на разных этапах деятельности и становится эффективной мерой регулирования соблюдения законов в различных реальных ситуациях.