Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Инструкция по охране труда по новым правилам с 01.01.2023 года». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Инструкции по охране труда должны разрабатываться руководителями структурных подразделений и согласовываться со службой охраны труда. Как правило, специалист по охране труда оказывает методическую помощь руководителям в разработке инструкций: он может разработать раздел с общими требованиями для всех работников или для отдельных видов работ общего характера. Также при необходимости привлекаются специалисты из других подразделений, эксплуатирующие производственное оборудование и организующие выполнение отдельных видов работ.
Пересмотр инструкций по охране труда
Инструкции по охране труда необходимо поддерживать в актуальном состоянии. В новом порядке отсутствует конкретный срок пересмотра инструкций.
Чтобы обеспечить соответствие инструкций современным требованиям в области охраны труда, их следует подвергать периодической проверке. При этом определяется необходимость пересмотра инструкций по охране труда и внесения в них изменений.
Инструкции по охране труда для работников должны пересматриваться в следующих случаях:
- при изменении государственных нормативных требований охраны труда;
- при пересмотре правил по охране труда, разработанных внутри организации;
- при изменении условий труда работников;
- при внедрении новой техники и технологии;
- по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- по предписанию специалиста по охране труда на основании проверки;
- по требованию представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда или органов федеральной инспекции труда.
- если структура ИОТ не соответствует требованиям Порядка.
Как пересмотреть инструкции
Пересмотреть инструкции по охране труда можно двумя способами – внести изменения в действующие документы или издать их заново. Изучите особенности каждого способа – они в таблице, и пошаговые алгоритмы.
Особенности пересмотра инструкций по охране труда
|
Способ пересмотра |
Особенности |
|
|
Плюсы |
Минусы |
|
|
Внести изменения в действующую инструкцию |
1. Не нужно переписывать всю инструкцию. В перечне изменений перечисляют только то, что изменили, отменили или добавили. 2. Профсоюз согласует конкретные пункты изменений быстрее, чем всю инструкцию |
1. Работники могут запутаться, какие требования изменили. 2. Есть вероятность потерять перечень изменений к инструкции |
|
Издать новую инструкцию |
1. Вы получаете актуальный документ без исправлений и дополнений. 2. Работники точно знают, что все требования инструкции действующие |
1. На разработку новой инструкции требуется больше времени, чем на внесение изменений в несколько пунктов. 2. Новую инструкцию профсоюз согласовывает дольше, чем изменения, так как заново изучает весь документ |
Штрафы за непредставление уведомлений в Минтруд
Непредставление уведомлений о самостоятельном обучении работников охране труда, а также о работниках, прошедших соответствующее обучение, грозит работодателям привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Данная норма предусматривает административные штрафы за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах. Непредставление в Минтруд уведомлений влечет наложение штрафов в следующих размерах:
- от 2 000 до 5 000 рублей – для ИП и должностных лиц организаций;
- от 50 000 до 80 000 рублей – для организаций.
За повторное нарушение штрафы составят:
- от 30 000 до 40 000 рублей — для ИП и должностных лиц организаций;
- от 100 000 до 200 000 рублей – для организаций.
В каких случаях проводится пересмотр инструкций по охране труда?
Внеочередная проверка знаний норм безопасности проводится вне зависимости от даты проведения предыдущей процедуры в следующих случаях:
- изменение отраслевых и межотраслевых правил охраны труда;
- внесение поправок в действующие условия труда работников;
- внедрение новых технологий на производство, закупка нового оборудования;
- фиксирование несчастного случая или профессионального заболевания у специалистов компании;
- направление предписания государственного органа по контролированию прав трудоспособных граждан.
Пересмотр ранее утвержденной инструкции по охране труда необходимо осуществить сразу после возникновения обстоятельств для предотвращения нежелательных событий в будущем.
При досрочных изменениях локальных актов предприятия следует предпринять важные мероприятия:
- пересмотр перечня профессий, требующих изменений;
- разработка новых инструкций, отправка недействующей редакции в архив;
- пересмотр регламента на предмет смены оборудования, режима труда и отдыха специалистов;
- внесение изменений в документацию и их согласование с профсоюзной организацией;
- ознакомление с поправками всего персонала компании под роспись;
- оформление журнала учета инструкций по охране труда (внесение новой записи).
Если в досрочном пересмотре нет необходимости, то периодичность ее обновления составляет 1 раз в 5 лет. В каждом случае необходимо приложить максимум усилий и исключить формальный подход к мероприятию, и утвердить действительно рабочий документ.
Ранее работодатели стремились устранить риски в компании после возникновения опасности, все мероприятия были нацелены на недопущение травм в будущем. Изменения 2021 года направлены для достижения нулевого травматизма, об этой проблеме давно дискутируют, но на практике сложно реализуется.
Министерством труда составлены рекомендации о пересмотре инструкций каждые 5 лет. Их составляли еще в 2004 году, но динамично развивающееся законодательство в области ОТ указывает на необходимость пересмотра данного требования.
Так, к примеру, инструкция для электротехнического персонала по профессиям и видам работ нуждается а пересмотре 1 раз в 3 года. Для каждого предприятия необходимо установить периодичность такой процедуры в Положении о системе управления охраной труда.
Формирование и структура инструкций по ОТ
При написании инструкции за основу принимается отраслевая типовая инструкция по охране труда для конкретной профессии.
Как правило, общая инструкция по охране труда (региональная) не предусматривает особенности конкретных предприятий или предприятий со смешанным (по видам) производством, поэтому в типовую форму документа разработчик имеет право дополнительно включить:
-
положения, отражающие специфику предприятия и условий труда по той профессии, для которой составляется инструкция;
-
правила по ОТ, введенные на предприятии.
Так, образец инструкции по охране труда, предлагаемый в качестве основы для разработки внутренних инструкций (РД 11 12.0035-94, утв. ГУ электронной промышленности 01.07.1995), содержит пять разделов. Однако законодатель не ограничивает работодателя в возможности дополнить структуру инструкции по своему усмотрению.
В типовой отраслевой форме предусмотрены следующие разделы инструкции по охране труда:
-
«Общие требования безопасности»
Рассматривает основные условия: допуск к работе, выполнение режима труда и предоставление отдыха, требования по соблюдению правил внутреннего распорядка, перечень производственных факторов (вредных, опасных), средств индивидуальной защиты, положенной по профессии нормы на них, требования по оказанию первой помощи, и проч;
-
«Требования ОТ перед началом работы»
устанавливает порядок подготовки к работе – проверки исправности оборудования и готовности рабочего места, исходных материалов, средств контроля и защиты;
-
«Требования ОТ во время работы»
регламентирует способы и технологии безопасного выполнения работ и обращения с исходным сырьем, мероприятия по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, вопросы применения средств индивидуальной защиты, и проч.;
-
«Требования ОТ в авариных ситуациях»
обозначает ситуации, признаваемые аварийными, и причины, которыми они могут быть вызваны, действия работника в данных условиях и принципы оказания первой помощи пострадавшим;
-
«Требования ОТ по окончании работ»
Кто обязан проходить тестирование по охране труда
С 1 сентября 2022 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». При этом пункт 78 нового порядка обучения начнут применять с 1 марта 2023 года. В нем речь идет о новой форме проверки знаний специалистов по охране труда: тестировании с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Пункт 78 постановления Правительства РФ от 24.12.2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» относится к проверке знаний:
- руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
- руководителей и преподавателей организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, которые принимают участие в работе комиссий по проверке знания требований охраны труда работников, в том числе специализированной комиссии и единой комиссии;
- руководителей подразделений по охране труда и специалистов в области охраны труда организаций.
Это значит, что с 1 марта 2023 года для работодателей, который не являются учебным центром или трудовой инспекцией, тестирование будет обязательным для руководителя службы охраны труда и работников такой службы — специалистов по охране труда.
Внимание! По закону периодичность проверки знаний для специалистов по охране труда — не реже 1 раза в 3 года. Это значит, новый вид проверки — тестирование, с 1 марта 2023 года должны проходить те руководители службы охраны труда и специалисты по охране труда, у которых закончилось действие его предыдущего протокола проверки знаний. Например, если специалист по охране труда прошел проверку знаний 1 февраля 2022 года, тестирование на сайте Минтруда ему нужно сдать не позднее 1 февраля 2025 года, то есть спустя три года после обучения и проверки знаний в учебном центре. Это соответствует указаниям п.59 Порядка обучения, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 г. № 2464.
Как подготовиться к изменениям в сфере охраны труда
➤ Шаг 1. Внимательно изучите новые законы. По пунктам прочитайте каждую страницу. Не вникайте в суть тех документов, которые никак не затрагивают вашу сферу деятельности.
Для реализации требований Постановления Правительства от 19.09.2022 № 1654 вам придется:
- определить места сбора или посадки на транспорт эвакуируемого населения;
- установить маршруты эвакуации, способы и сроки перевозки из зоны чрезвычайной ситуации;
- утвердить перечень транспортных средств, привлекаемых для проведения эвакуационных мероприятий;
- составить перечень развертываемых пунктов временного размещения и питания в безопасных районах.
➤ Шаг 4. Проанализируйте, насколько ваша организация соответствует новым требованиям в целом. Например, если на ее территории эксплуатируются электроустановки, то сопоставляйте все процессы с требованиями, которые прописаны в приказе Минэнерго от 12.08.2022 № 811.
Обратите внимание, что в Правилах теперь есть обязанности потребителя до 1 января направлять в сетевую организацию:
- списки работников, имеющих право выполнения переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров, подачи и согласования диспетчерских и оперативных заявок на изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния ЛЭП, оборудования и устройств;
- сведения об ответственном за электрохозяйство и его заместителе.
С поиском новой медорганизации для проведения дистанционных медосмотров пока не спешите. Еще не ясно, утвердят законопроект № 35884-8 или нет. В любом случае у вас есть минимум полгода до того момента, как эти два закона вступят в силу.
➤ Шаг 9. Проинструктируйте сотрудников. Они должны быть ознакомиться с новыми правилами охраны труда, пожарной безопасности. В отдельных сферах придется провести инструктажи по эксплуатации энергоустановок, использованию смывающих и СИЗ и т.д.
Также вы можете отправлять рядовых сотрудников на обучение в учебный центр или вызывать специалиста в вашу организацию — закон не запрещает делать так. В этом случае вам не придется к 1 марта регистрироваться на портале Минтруда и по итогам проверки знаний по охране труда предоставлять перечни обученных сотрудников в реестр. За вас все сделают эксперты учебного центра, а вам в итоге отправят отчет об итоговых результатах.
Правила безопасной работы на ПК
Ниже мы рассмотрим типовую структуру основных разделов инструкции по охране труда при работе на персональном компьютере. Рекомендуется разделы располагать последовательно, в логическом порядке, начиная от подготовки компьютера и рабочего места и заканчивая техникой безопасности после выключения ПК.
- До начала работы. В данный раздел включаются рекомендации по подготовке рабочего места и компьютера к работе: проверка исправности электропроводки, заземления ПК, осмотр машины на предмет наличия искр, дыма, замыкания.
- Работа на компьютере. В данный раздел включаются пункты о недопустимости самостоятельного ремонта и устранения неполадок ПК при отсутствии специальных навыков, меры по предупреждению поражения электрическим током при работе на ПК, недопустимости работы на неисправном компьютере. В данный раздел также могут быть включены и рекомендации, касающиеся предупреждения негативных последствий для зрения и опорно-двигательного аппарата работников, например, рекомендации по двигательному режиму (перерывам в работе, гимнастике на рабочем месте и т.п.).
- Алгоритм действий в случае обнаружения неполадок и аварий. В данный раздел включаются меры предосторожности и ликвидации аварийных ситуаций, возникших при работе на ПК. В данный раздел можно внести номера телефонов ответственных за пожарную безопасность, службы электрообеспечения, IT-специалистов и т.п. Как правило, при возникновении неполадок рекомендуется отключить ПК из сети (если это не угрожает безопасности пользователя), оповестить находящихся рядом людей о неисправности, принять меры по недопущению поражения электрическим током самого пользователя, использовать огнетушитель. В данном разделе может содержаться и описание алгоритма оказания первой помощи при поражении электрическим током.
- Раздел, посвященный безопасному окончанию работы на компьютере — выключить компьютер, отсоединить его от сети, провести уборку рабочего места.
Как часто проходят обучение по охране труда
Сроки и периодичность зависят от вида обучения и специфики предприятия (см. таблицу).
Таблица
Сроки прохождения обучения по охране труда
|
Учебная программа |
Когда проходить в первый раз |
Как часто повторять |
|---|---|---|
|
Для руководителей и специалистов |
||
|
Обучение по ОТ |
До 16.06.20 — в течение 1 месяца при поступлении на работу. Начиная с 16.06.20 — в течение 3 месяцев с даты поступления на работу (постановление Правительства РФ от от 11.06.20 № 849; см. «Для результатов СОУТ продлены сроки действия»). |
Не реже, чем 1 раз в 3 года. |
|
Противопожарный инструктаж |
До начала трудовой деятельности при приеме на работу. |
Если человек трудится: на объекте для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно; на объекте повышенной пожарной опасности; в охранной организации — 1 раз в полгода. В остальных случаях — раз в год. При необходимости проводится внеплановый и (или) целевой противопожарный инструктаж (прил. № 1 к приказу МЧС от 18.11.21 № 806) |
|
Для представителей рабочих профессий |
||
|
Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ |
В течение 1 месяца после приема на работу или перевода на другую работу (начиная с 16.06.20 — в течение 3 месяцев с даты поступления или перевода; постановление Правительства РФ от от 11.06.20 № 849; см. «Для результатов СОУТ продлены сроки действия»); в течение 1 месяца после возобновления работы по профессии, если перерыв длился больше, чем 1 год; при подготовке сотрудника рабочей профессии; при переподготовке и овладении другой рабочей профессией. Если условия труда вредные и (или) опасные, необходима стажировка и сдача экзаменов. |
Периодичность устанавливает работодатель исходя из нормативов по безопасности конкретных видов работ. |
|
Оказание первой помощи пострадавшим |
До 16.06.20 — не позднее 1 месяца после приема на работу. Начиная с 16.06.20 — в течение 3 месяцев с даты поступления или перевода; постановление Правительства РФ от от 11.06.20 № 849; см. «Для результатов СОУТ продлены сроки действия». |
Не реже, чем 1 раз в год. |
|
Противопожарный инструктаж |
До начала трудовой деятельности при приеме на работу |
Если человек трудится: на объекте для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно; на объекте повышенной пожарной опасности; в охранной организации — 1 раз в полгода. В остальных случаях — раз в год. При необходимости проводится внеплановый и (или) целевой противопожарный инструктаж (прил. № 1 к приказу МЧС от 18.11.21 № 806) |
Порядок составления протокола по ОТ
Порядок оформления документа зависит от вида заседания, количества участников и др. Обычно его составляют сразу после того, как заседание завершилось. Если объем большой, то на это отводится от одного до нескольких дней. Но чтобы избежать ошибок и неточностей, рекомендуется подготовить документы заранее.
Все бланки готовят до заседания комиссии, а в процессе его проведения заполняют их необходимыми сведениями. Особенно это касается заполнения результатов проверки знаний и подписей сотрудников. На практике экзаменуемые отвечают по очереди, после ответа каждого из них в протокол записывают результат «сдал/не сдал», и человек сразу расписывается в специально предусмотренной для этого графе, подтверждая, что проверку прошел.
Такой способ заполнения особенно актуален, если экзаменуемых много, поскольку после заседания собрать их подписи достаточно непросто. В конце заседания документ подписывают председатель (или зампредседателя) и члены комиссии.
Подведомственные организацииПравить
- Всероссийский научно-исследовательский институт труда (ФГБУ);
- Научно-исследовательский институт труда и социального страхования (ФГБУ);
- Межведомственный аналитический центр социальных инноваций (ФГБУ);
- Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов Федерального медико-биологического агентства (ФГБУ);
- Санкт-Петербургский научно-практический центр медико-социальной экспертизы, протезирования и реабилитации инвалидов им. Г. А. Альбрехта Федерального медико-биологического агентства (ФГБУ).
- Ивановский радиотехнический техникум-интернат
- Калачёвский техникум-интернат
- Кинешемский технологический техникум-интернат
- Кунгурский техникум-интернат
- Курский музыкальный колледж-интернат слепых
- Межрегиональный центр реабилитации лиц с проблемами слуха (колледж) (Санкт-Петербург, Павловск)
- Михайловский экономический колледж-интернат
- Новокузнецкий государственный гуманитарно-технический колледж-интернат
- Новочеркасский технологический техникум-интернат
- Оренбургский государственный экономический колледж-интернат
- Санкт-Петербургский институт усовершенствования врачей-экспертов Федерального медико-биологического агентства
- Сиверский техникум-интернат бухгалтеров
Функции МинтрудаПравить
С 1 сентября 2022 года действует новый порядок обучения работников организаций и ИП по охране труда. Новые правила обучения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года. Отдельные положения данного Постановления вступят в силу на следующем этапе – с 1 марта 2023 года.
Одним из важнейших новшеств является внедрение реестра обученных по охране труда. Без подачи сведений о проведении такого обучения нельзя будет доказать, что работники были подготовлены по охране труда.
Минтруд разработал новый реестр: в него работодатели, самостоятельно проводившие обучение сотрудников по охране труда, обязаны будут включить своих работников. Для этой процедуры потребуется регистрация на портале Минтруда.
Минтруд с 1 марта 2023 года должен сформировать три реестра:
- Реестр работодателей, которые проводят обучение внутри организаций
- Реестр обученных лиц
- Реестр учебных центров, которые оказывают услуги по обучению
С 1 марта 2023 года работодатели, самостоятельно обучающие своих работников, обязаны будут пройти регистрацию на портале Минтруда и по итогам проверки знаний по охране труда предоставлять перечни обученных работников в реестр.
Тем самым Минтруд считает, что обучение работников будет проводиться фактически, а не на бумаге, и оформить проведенную проверку знаний после уже произошедшего несчастного случая с работником будет трудно скрыть. Конечной целью создания реестра является повышение качества внутреннего обучения по охране труда. Видимо, работодатель не поспевает за тем уровнем качества, которое дают учебные центры, которых аккредитует Минтруд.
По сути, реестры являются попыткой установить одинаковые требования к процессу внутреннего обучения, и это – задумка хорошая, вот как она будет реализована, мы увидим только после 1 марта 2023 года. На сегодняшний день реестра самого как цифрового продукта на портале Минтруда нет, и мы не можем дать какую-нибудь ссылку на личный кабинет и реестр.